万众期待的核证自愿减排CCER的前世今生

背景

    全国碳市场第一个履约季的顺利结束，碳金融的发展逐步深化，大家对碳市场的期待进一步提高，随着碳资产价格不断攀升，尤其是对于可以“赚钱”的CCER的期待更可谓是万众瞩目。

    国家发改委于2017年3月暂停了国家核证自愿减排量（CCER）项目备案申请，并开始对原有的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相关条款进行修订。2018年3月，全国人民代表大会通过了国务院机构改革方案，国家发改委原有的应对气候变化和减排职责划归生态环境部，即生态环境部成为包括CCER备案审批权限的主管部门。但主管部门何时开启CCER的审批，成为了最大的不确定性。
CCER价值的依据
 
    2021年1月5日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》（2021年2月1日起施行）。其中第二十九条明确规定：“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%” 第四十二条又规定：“国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。”即《碳排放权交易管理办法（试行）》明确了可再生能源项目，可以申请成为国家温室气体自愿减排项目（以下简称“CCER项目”），并且作为全国碳排放权交易市场中补充机制，可以抵消碳排放配额的清缴。
 
    早在2012年，中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”），全国碳排放权交易市场原主管部门，发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》 (以下简称《暂行办法》)，规定自愿减排项目减排量经备案后，可在经备案的交易机构交易，用以抵消碳排放。自2013年起，全国各试点碳市场，包括北京、天津、上海、深圳、湖北、广东、重庆、福建、四川等，相继启动上线运行，且均允许控排企业使用一定比例CCER进行履约，同时鼓励其他企业主体通过自愿注销CCER的形式，进行自身碳排放量的中和。截至2021年上半年，CCER总成交量3.05亿吨，成交均价20.35元人民币。但2021年下半年后，随着全国碳市场的火热，CCER价格一路上涨。目前已经超过50元。
 
    目前北京绿色交易所（原北京环境交易所）也正在主管部门指导支持下，加快推进全国CCER管理与交易中心落地北京。随着全国温室气体自愿减排管理和交易中心的建设，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的修订也将提速，CCER市场也期待着将重新开放备案申请，成为全国碳市场的抵销机制，作为全国碳市场有效补充。
 
此外，自2016年以来国际民航组织（ICAO）持续推动国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA）的建立，以实现国际航空净碳排放自2020年起零增长的目标。2020年3月ICAO根据CORSIA技术咨询机构（TAB）的建议决定通过六项符合资格的CORSIA抵消机制，其中包含CCER机制，CORSIA在未来十几年减排量的需求也将大力促进中国温室气体自愿减排市场快速发展。

CCER项目开发现状

 
     截至目前，主管部门公示审定的CCER项目累计达到2871个，备案项目1047个，获得减排量备案项目287个，合计备案减排量5283万吨CO2e。这些项目中各类别项目数量和结构如图所示，其中占比前三的类别分别为风电、光伏、避免甲烷排放（含垃圾焚烧、户用沼气、及其他废物处置）。

 
   各试点碳交易市场以配额交易为主，同时CCER交易作为抵消机制，也是试点碳市场的不可或缺的必要补充，帮助控排企业有效的降低了履约成本，并鼓励了新能源等减排项目的投资。

CCER价格展望
 
   相对于配额，CCER具有更灵活的准入和交易机制，受到了广大投资者的青睐。由于目前CCER备案审批尚未开启，CCER一直在消耗着现有的存量，供需关系严重失衡。因此可以预计，未来一段时间价格仍将一路上涨，但除刚需的控排企业外，对于用来实施抵消碳中和企业追高意愿不足，已经有不少的企业已经爱用价格更加低廉的CER来进行碳中和抵消。随着CCER备案审批开启后，有大量的CCER项目将会积极入市，价格将会逐步下跌。

企业通过温室气体自愿减排项目的实施，实现温室气体减排，由此获得经备案的温室气体减排量（CCER），经出售CCER将获得额外收益，从而提高项目的经济效益，还可以将CCER进行抵押融资，或者将CCER远期收益作为标的，进行发债融资，拓宽融资渠道。