黄浦区2022年碳中和节能减排降碳工作计划

黄浦区节能减排工作领导小组各成员单位，各有关单位：

经区政府同意，现将《黄浦区2022年节能减排降碳工作计划》和《黄浦区2022年节能减排降碳工作目标任务分解表》印发给你们，请结合实际认真落实。

附件：1、《黄浦区2022年节能减排降碳工作计划》

2、《黄浦区2022年节能减排降碳工作目标任务分解表》

黄浦区节能减排工作领导小组办公室

（黄浦区发展和改革委员会代章）

2022年8月10日

附件1

黄浦区2022年节能减排降碳工作计划

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”节能减排降碳工作的关键之年。要坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实国家和本市关于绿色发展和生态文明建设的各项要求，扎实推进节能减排降碳，抓好碳达峰、碳中和工作，确保“十四五”规划落到实处。结合黄浦实际，制定2022年节能减排降碳工作安排如下：

一、总体要求和主要目标

2022年，我区节能减排降碳的总体要求：对照“十四五”节能低碳专项规划、碳达峰碳中和及塑料污染治理各项目标任务，着力抓好碳达峰、碳中和工作，不断完善节能减污降碳长效机制，积极推进各领域绿色低碳发展，持续促进产业结构、能源结构优化升级，全面落实重点用能单位管理，巩固提升塑料污染治理成效，创新加强节能低碳能力建设和宣传引导工作，为构建新时期黄浦碳达峰碳中和及节能减排格局打下坚实基础。

2022年节能减排降碳主要目标：确保完成市下达的各项目标任务，能耗强度和总量、碳排放强度得到合理控制，与“十四五”规划目标要求相衔接。主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮重点工程减排量完成市下达的目标；细颗粒物浓度和空气质量指数优良率达到市考核要求。巩固提升减塑实效，持续推进落实禁止、限制部分塑料制品的相关规定，优化完善日常监管和执法监督，积极推广替代产品。

二、构建碳达峰管理体系，建设碳达峰引领区

1、完成碳达峰管理制度编制工作

出台《黄浦区关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《黄浦区碳达峰行动方案》，印发《黄浦区碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系编制工作方案》等政策文件。

2、完善配套制度和行动方案

不断完善配套制度。落实全面推进经济社会发展绿色低碳转型、持续优化产业结构、打造建筑绿色低碳发展模式、加快绿色交通发展、积极构建低碳高效的能源管理体系和切实加强组织实施等六大举措。实施建筑领域碳达峰行动计划等九大行动计划，为碳达峰行动顺利实施提供保障。

3、建立碳排放统计和监控服务平台

建立并完善区域碳排放统计核算体系，明确核算主体和核算边界，搭建区域碳排放量核算模型。创新建设区域碳排放智慧监管平台，统筹管理全区重点用能单位和建筑楼宇用能，监测可再生能源、充电桩等使用情况，形成全区碳排放地图，实现对碳排放数据的实时跟踪和动态管理。

三、聚焦可再生能源发展，优化用能结构

1、有序推进可再生能源发展

完成市对区光伏考核目标任务，加强对可再生能源建设的总体指导和统筹协调，推进半淞园路街道、打浦桥街道整街道光伏试点。完成光伏+公共建筑、光伏+交通、光伏+公共机构、光伏+住宅等领域考核任务，推进学校等公共机构光伏示范项目建设。深挖分布式光伏潜力，开展建筑楼宇可再生能源开发潜力调查。完善可再生能源建筑应用的相关政策，鼓励更多市场主体参与光伏项目建设和管理，形成可再生能源开发联动推进机制。在立项审批、土地出让、施工图审查、节能审查、竣工验收等环节，按照“应建尽建”，屋顶面积比例不低于30%进行建设的原则落实可再生能源开发。

2、优化建筑用能结构

加快推动建筑用能电气化和低碳化，因地制宜推广屋顶分布式光伏、光伏幕墙、道路隔音棚（架）等光伏建筑一体化应用，建设一批建筑光伏一体化示范项目。积极探索发展“光伏+”应用场景，鼓励引导采用光伏遮阳棚、光伏路灯、智能光伏广告箱等智能光伏产品。推进光伏产品走进居民家庭。开展光伏项目的精细化管理和发电量预报等，提升光伏发电效率和电能质量。

四、建立虚拟货币“挖矿”台账，强化督促落实

1、建立虚拟货币“挖矿”活动整治台账

根据市定期推送给我区的虚拟货币“挖矿”重点名单和全量名单，建立我区虚拟货币“挖矿”活动主体清单台账，及时动态更新虚拟货币“挖矿”活动主体、排摸虚拟货币“挖矿”线索，梳理主动和被动型虚拟货币“挖矿”行为，依法加强对涉及虚拟货币相关监管，及时通报相关信息。

2、督促整改

按照“发现一起、核查一起、整改一起”的原则，督促虚拟货币“挖矿”IP使用单位限期整改。对于整改后仍存在虚拟货币“挖矿”活动的，继续督促整改，确保整治到位。对虚拟货币“挖矿”活动拒不按要求整改的，严格执行差别电价政策。从严查处国有单位虚拟货币“挖矿”活动，坚决整治国有单位职工利用国家资源、公共资源谋利，发现一起、查处一起。

3、明确责任分工、形成监管合力

建立整治活动协调推进机制，加强统筹协调和信息共享，切实推动虚拟货币“挖矿”活动整治工作。加强宣传引导，向社会公众宣传整治虚拟货币“挖矿”活动的重要意义以及虚拟货币炒作等相关业务活动的违法性、危害性及其表现形式等，增强社会公众风险防范意。鼓励单位和个人通过12345服务热线举报，畅通全社会对虚拟货币“挖矿”项目的监督渠道。

五、加强重点用能单位管理，挖掘企业节能潜力

1、加强重点用能单位能力建设

坚决遏制两高一低项目盲目发展，开展能效“领跑者”活动，开展对标管理，对重点楼宇实施在线能效水平对标达标，持续开展重点用能单位能源计量审查，推进重点用能单位“三个一批”建设（认证一批能源管理体系，开展一批能源台账核查，建设一批智慧能源系统），持续扩大重点用能单位能耗监测平台功能和接入范围。

2、强化“双控”目标责任

推进黄浦电力情况分析课题研究，发布重点用能单位白皮书，对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位、楼宇等下达年度节能目标，实行总量和强度“双控”，开展季度督查及年度考核。开展重点用能单位能源利用状况报告核查，对措施不到位的企业进行问责并督促整改，对措施到位的企业按政策给予补贴和表彰。

六、实施生命周期管理，严控建筑载体能耗

1、加强建筑源头节能管理

按照相关规定对固定资产投资项目开展节能审查，将节能审查相关文件作为项目开工建设的前置性条件以及项目过程管理的重要依据。全面执行国家及本市节能设计标准，严格落实居住建筑用能限额设计及市下达装配式建筑、全装修住房相关工作要求。在规划编制、研究工作中坚持绿色低碳发展理念。

2、推进绿色建筑规模化发展

加强本区绿色建筑监管，严控工程前期审核，70%以上的新建建筑达到绿色建筑两星级及以上标准，重点推进董家渡绿色生态城区试点区建设。推进项目超低能耗建筑建设。大力推行绿色施工，强化建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，减少建设过程能耗。加快建造施工方式绿色变革，推广节能绿色建材。

3、强化既有建筑节能改造

落实既有建筑节能改造不少于15万平方米，推动明天广场、金光外滩等实施照明、空调、电梯等节能改造项目不少于50项。开展能源审计工作，结合能源审计成果，重点引导区域内高能耗楼宇实施节能改造。

七、推进重点项目建设，聚焦七大重点节能领域

1、推进工业领域能效管理

完成市下达的工业产值能耗下降目标，推进工业能耗占总能耗比重下降，推进战略性新兴产业制造业产值占本区工业产值比重有所上升。加强对临港风电、江崎格力高食品有限公司等重点工业用能（监控）单位的能源管理。对工业领域重点用能单位开展节能诊断和能效对标达标，持续推进清洁生产，推广智慧节能技术、先进绿色制造工艺技术装备。推进节能环保产业发展，培育一批节能环保龙头企业。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动存量、在建“两高”项目能效提升。推进合同能源管理示范项目3项以上。

2、推进商业领域绿色发展

在大型商场、商业商务楼宇和旅游饭店持续开展示范创建工作，积极推进绿色低碳商场、绿色饭店创建。培育旅游饭店节能降碳文化，推进商业企业以合理用能指南为依据，加强能效对标管理。推进大富贵酒楼等餐饮企业进行灶具节能改造。

3、推进交通领域绿色提升

严格控制中交上海航道局等运输类企业能耗增长。推进申花汽车新能源汽车替代工作，持续降低交通运输企业单位周转量能耗。推进住宅小区、办公场所、公共建筑等充电设施建设。完成1个市实事项目充电桩示范小区建设。探索充电设施平台管理模式，推进停车诱导系统纳入区综合交通管理平台建设。推进城市慢行交通体系建设，新建健身步道2条。

4、推进公共机构节能管理

提升公共机构能耗管理平台功能，加强公共机构能耗数据网上直报。开展公共机构能耗公示，推进党政机关集中办公点50家节约型机关创建，节约型机关创建达标率力争达到90%。加快绿色学校创建，力争创建覆盖率达到70%以上。推动黄浦区机管局（怡丰大厦）、国家税务总局上海市黄浦区税务局等14家公共机构开展能源审计。推进区政法大楼采用合同能源管理模式进行空调、照明等节能改造。

5、推进居住社区低碳发展

推进一大会址新天地”近零碳排放实践区的创建工作。推动市级和区级绿色社区、第三批市级低碳社区及第三批市级充电桩示范小区建设，其中绿色社区创建率不低于70%。深化美丽家园建设，完成70个小区电动自行车充电设施安装。推进16个美丽家园小区建设。将15个健身点和2条步道列为“为民办实事”。

6、推进碳汇领域重点项目

提升城市绿化品质，新建各类绿化4.6万平方米，新建口袋公园2个，启动“扫盲绿地”建设，努力消除500米公园绿地服务半径盲区。加强重点区域绿化景观布置，拓展公园主题功能特色。巩固提升“一江一河”公共空间品质，推进外萃丰弄绿地地下空间等滨江沿线绿地建设，持续推进董家渡景观花桥工程、135地块泵站公园等项目建设。

7、推进节能技术研发和推广

指导企业节能降耗项目申报市创新资金项目，落实对节能降耗及循环经济新技术、新产品、新工艺研发和产业化扶持资助。按照《黄浦区企业研发费用加计扣除操作流程》规定，进一步引导企业节能降耗及循环经济项目享受研发费加计抵扣优惠政策，鼓励企业加大节能降耗及循环经济技术改造和技术创新投入。组织企业参加市、区节能降耗及循环经济项目成果推广或对接会，推广区内企业生产、研发的节能新产品、新技术。

八、推进国家级公共建筑能效提升示范区建设，构建智慧能源体系

1、实施国家住建部公共建筑能效提升二期工程

根据国家住建部公共建筑能效提升示范区建设工作要求，从“电量和电力”供需两侧协同发力，建立一套黄浦区建筑能效对标体系，推进一批专项用能设备能效检测，实施一批节能改造工程，开展一批楼宇能效管理认证试点，优化一批互联网+智慧能源系统，试点黄浦区能源地图建设，推进超低能耗建筑在黄浦落地，形成大型公共建筑能效提升服务体系与创新模式，打造公共建筑能效提升“国内标杆”。

2、推进国家级商业建筑需求侧管理示范项目

推进联合国开发署和国家住建部公共建筑能效提升市场机制研究项目，推进130幢楼宇常态化参与需求侧管理示范精细化负荷调度，完善30幢楼宇智能需求响应。推进虚拟电厂平台创新应用及更新，推进黄浦区虚拟电厂技术导则发布工作，提升黄浦电力需求侧管理发展水平。

3、推进能耗在线监测系统优化升级

推动国家机关和大型公共建筑分项计量系统升级，继续保持楼宇分项计量系统可靠稳定运行，持续提升楼宇能耗监测数据质量的优良率，完善系统长效化管理机制，推进250幢左右楼宇分项计量软硬件维保工作，建立能耗在线监测系统绿色运营维护体系。

九、完善工作机制，推动塑料污染治理

进一步完善塑料污染治理工作机制，加强部门协同配合，形成工作合力。结合重点任务，制定年度工作推进时间表，落实主体责任，开展事中事后监管，将塑料污染治理落实情况作为“第八轮生态环境保护三年行动计划”任务列入区级生态环境保护督查范围，确保各项举措落地见效。

持续推进落实禁止、限制部分塑料制品生产、销售、使用的相关规定，落实一次性塑料制品使用回收报告制度。加快推动快递包装绿色转型，鼓励绿色设计和回收利用，从源头和末端共同发力。推进酒店资源循环利用，持续推进旅游饭店不主动提供客房一次性日用品工作，推进星级旅游饭店不再主动提供一次性塑料用品。加强对商场、超市、药店、书店等场所以及各类展会活动塑料购物袋使用情况的专项监督执法，全年执法检查不少于4次。开展全区医疗机构医疗废物回收处置专项监督检查，加强医疗废物流向管控。组织开展3家以上集贸市场购物袋集中购销制度试点，鼓励引导采用塑料购物袋替代产品。开展4个以上点位塑料类可回收物单独回收试点工作，推行绿色供应链建设。党政机关和国有企业带头执行减塑要求。

十、聚焦源头管理，提高资源化利用水平

1、完善“两网融合”体系

在可回收物“点、站”基本覆盖的基础上，积极推进可回收物服务点功能提升，合理扩大智能回收设备服务范围。指导回收企业做好“回收服务”进小区工作，规范主体企业在居住区的可回收物服务行为，打通两网融合居民端“最后一百米”。完善可回收物“点站场”体系建设，逐步推进“十四五”规划中的可回收物中转站落地。

2、发展循环经济

推进节约用水和污水资源化利用，大力推广节水型器具，开展水效“领跑者”活动。加强拆房垃圾和装修垃圾源头分类，将木质类、玻璃类、金属类等纳入综合资源回收体系，实现拆房垃圾、装修垃圾资源化处理。鼓励泥浆回用和源头干化，降低处置需求。建立信息共享平台，分阶段建立可视化、智能化监控体系，实现固体废物管理“一张网”，提升固体废物的资源回收再利用水平和风险防控水平。

十一、聚焦重点对象减排，加强源头减量

1、持续完善现代环境治理体系

推进落实区现代环境治理体系实施意见、第八轮环保三年行动计划等政策文件，确保各项任务顺利实施。

2、加强大气污染防治

制定2022年清洁空气行动计划区级任务清单，全面完成《清洁空气行动计划2018-2022》各项目标任务，开展本区清洁空气行动计划2023-2027年任务清单编制工作。聚焦PM2.5和臭氧协同控制，严格管控汽修、加油站、干洗等行业挥发性有机物排放，完成年度大气污染源排放清单编制工作，建立常态化工作机制。强化工地和道路扬尘及社会生活污染源防控，加强扬尘在线监测执法，推进非道路移动机械尾气达标治理，提升油烟在线监控平台监管效能。

3、推进实施长江经济带环境突出问题整改

优化问题发现机制，查漏补缺，严防严控相关问题反弹回潮。开展我区入河排污口排查整治工作，摸清入河排污口的数量、分布、排放方式等信息，明确责任主体及整治要求，实施分类整治。推进水环境综合治理，持续跟踪9个景观湖水质定期监测和二个水质在线自动站水质监测情况，发现问题，分析原因，协调相关部门做好日常养护工作。

4、加强固体废物污染防治

持续做好新冠肺炎疫情的医疗废物收运保障工作，积极协调第三方收运单位做好集中隔离点的医疗废物收运。继续加强产废企业固体废物规范化管理要求培训和管理计划备案审核。积极探索小微企业、学校实验室危险废物安全收集处置路径。进一步深化小型医疗机构第三方收集机制。进一步加强固体废物非法堆放点的排查力度，确保我区无非法堆放点。

十二、发挥政策法规作用，引导约束用能主体

1、强化目标督查

制定《黄浦区2022年节能降耗工作计划》及目标任务分解表，修订《黄浦区节能减排降碳专项资金管理办法》，将节能目标任务分解到行业主管部门及重点用能单位，强化节能降耗工作领导小组成员单位主体责任，强化约束性指标管理。制定并发布节能晴雨表，定期公示重点领域及企业节能目标完成情况，发布预警信息。

2、加强政策引导

充分发挥节能减排专项资金引导作用，加大对节能示范、低碳试点项目、新能源应用项目、建筑能效提升建设项目、减塑项目的支持力度，充分调动企业参与节能低碳和循环经济示范试点积极性。鼓励金融机构开展绿色信贷，对节能降碳重点工程给予多元化融资支持，鼓励社会资本参与重点节能降碳项目。

3、搭建沟通平台

一是信息交流平台。召开节能减排工作会议、推进会等，促进政府部门之间、政府与用能单位之间、用能单位与用能单位之间信息沟通，形成节能工作合力。

二是节能新技术推广服务平台。搭建低碳技术及节能产品服务推广平台，推进科技成果转化应用。定期举办节能空调、LED照明灯、合同能源管理等推广会等，为区重点用能单位、节能服务机构搭建交流平台，组织节能降耗技术供需对接，组织实施节能降耗技术示范工程。

十三、加强宣传培训，打造宜居区域环境

1、开展节能降碳和循环经济宣传活动

依托世界地球日、世界环境日、世界气象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国低碳日、节能宣传周等开展主题宣传活动。提高全民生态文明意识，树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，深入开展全民节约行动。充分发挥区级媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为，深入推进粮食节约行动和绿色低碳出行月活动。倡导以爱护家园环境为己任，垃圾不落地，自觉维护家园的清洁卫生。

2、加强节能专项培训

依托行业协会、高校、科研机构等，对重点用能单位、公共机构、社区居民开展以电力需求侧管理、分项计量、能耗直报、新能源应用等为主题的专项培训。开展社区知识竞赛和节能知识讲座，提高居民节能意识，营造低碳生活氛围。积极参与上海市举办的“上海国际碳中和技术、产品与成果博览会”。

3、倡导绿色生活方式

结合寻找“最美家庭”、居民邻里节、“果色family”、“弄堂绿趣”等活动，倡导居民对低消耗、少用能、低排放的节能环保型生活方式身体力行。采取步行、骑自行车、乘公交等绿色出行方式代替驾驶机动车出行，自觉选购节能家电和高效照明产品。减少一次性用品的使用，限制过度包装。通过发放节能宣传手册，设置节能宣传展板等形式在机关、学校、社区、企业等开展节能专项宣传，广泛调动全社会参与节能降碳的积极性。