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碳中和观点:更好发挥碳市场调节功能

日前,碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开联络员会议指出,我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立,碳达峰碳中和工作取得良好开局。全国碳市场作为落实碳达峰碳中和目标的重要载体,运行一年来已初见成效。   当前,在新冠肺炎疫情、国际地缘政治冲突等因素影响下,我国碳市场在发展过程中仍然面临一定的挑战。比如,…

日前,碳达峰碳中和工作领导小组办公室召开联络员会议指出,我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已基本建立,碳达峰碳中和工作取得良好开局。全国碳市场作为落实碳达峰碳中和目标的重要载体,运行一年来已初见成效。

  当前,在新冠肺炎疫情、国际地缘政治冲突等因素影响下,我国碳市场在发展过程中仍然面临一定的挑战。比如,配额分配制度单一,与区域协调发展匹配的分配方式有待加强;自愿碳市场重启的方向不够明确,强制与自愿碳市场耦合不足,协同发展与减碳效应尚需完善。对此,须通盘考虑,优化思维方式,正确处理好发展和减排的关系、整体和局部的关系,稳妥施策,更好发挥碳市场的重要作用和调节功能。

  首先,要用发展思维协调碳市场行业路径与节奏安排。全国碳市场纳入行业的规划,要考虑碳排放总量和强度等问题,还要结合各行业的产能、产业发展的支撑情况等方面综合分析,在保障能源安全、产业链供应链安全、经济发展安全的前提下,有序纳入各行业进行管控。

  其次,要用整体思维优化碳排放权配额分配机制。应充分平衡各区域之间的关系,在统一测算基础配额基础上给予各地区差异化的调节系数。同时,引入碳排放权配额拍卖机制,结合行业定位、产业结构、降碳成本和潜力等因素,制定配额比例变化趋势,并在部分行业创新尝试委托拍卖机制。

  再次,要用创新思维推动自愿碳市场创新生态产品的价值实现。随着风光发电成本持续下降,应将可再生能源纳入绿电市场,而作为一种生态产品价值实现机制,自愿碳市场则应重点考虑自然解决方案。建立碳信用生态产品开发体系,与国家重要自然碳汇功能区人工增汇功能区进行辨识,融合到国家重要生态保护区生态红线区生态修复重大工程区的布局之中,融入到国土空间范围内的“山水林田湖草沙”的整体治理之中。

  最后,要用系统思维统筹建设强制和自愿碳市场。应统筹规划强制碳市场纳入行业与自愿碳市场重点领域,综合考虑强制碳市场未覆盖行业在各市场中的开发潜力及减排成本;应统筹考虑统计核算体系、法律体系的完善,建立碳排放在线监测体系,保障碳市场数据的准确性与真实性,并积极参与国际核算标准的制定,提升我国在全球碳市场以及气候变化事宜中的话语权。

原标题:更好发挥碳市场调节功能

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