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COP27:联合国气候变化大会的关键要点和影响

一年之间,天差地别。从第26届到第27届联合国气候变化大会,全球现状已大变样。后疫情时期的供应链脆弱性和俄罗斯入侵乌克兰已导致物价持续上涨、能源和食品短缺以及地缘政治紧张局势。部分投资者担心,在艰难的地缘政治背景下,净零承诺的优先地位或将降低,但笔者认为,能源安全与气候转型并不相互排斥。 重申对限制全球…

一年之间,天差地别。从第26届到第27届联合国气候变化大会,全球现状已大变样。后疫情时期的供应链脆弱性和俄罗斯入侵乌克兰已导致物价持续上涨、能源和食品短缺以及地缘政治紧张局势。部分投资者担心,在艰难的地缘政治背景下,净零承诺的优先地位或将降低,但笔者认为,能源安全与气候转型并不相互排斥。

重申对限制全球气温上升的承诺

在艰难的地缘政治背景下,第27届联合国气候变化大会导致各国作出一揽子决定,重申各国将全球气温上升限制在高于工业化前水平1.5℃以内的承诺。该一揽子决定还加强了各国采取的行动,以减少温室气体排放和适应不可避免的气候变化影响,同时加强对发展中国家所需资金、技术和能力建设的支持。

最大突破是为气候变化受害国家提供支援——“损失与损害”融资

从程序上讲,第27届联合国气候变化大会并未作出重大决定,但在2022年11月20日闭幕时,会议达成了一项突破性协议,为遭受气候灾害重创的弱势国家提供“损失与损害”融资。在第27届联合国气候变化大会上,为“损失与损害”设立专项基金是一项重大进展,这一问题首次被列入正式议程并获得通过。

各国政府作出了开创性的决定,达成新融资安排,并建立专项基金,旨在协助发展中国家应对损失和损害。各国政府还同意设立一个“过渡委员会”,以在明年的第28届联合国气候变化大会上,就新融资安排和基金的运作方式提出建议。过渡委员会的首次会议预计将在2023年3月底之前举行。

缔约国还商定了运作圣地亚哥损失与损害网络的体制安排,以促进向特别易受气候变化不利影响的发展中国家提供技术援助。

在气候适应方面采取重大措施增强气候韧性

第27届联合国气候变化大会在气候适应方面也取得了重大进展,各国政府就实现全球气候变化适应目标的策略达成一致,该目标将在第28届联合国气候变化大会上敲定,并进行首次全球盘点,从而提高最弱势群体的适应能力。在第27届联合国气候变化大会上,气候适应基金获得了总额超过2. 3亿美元的新认捐承诺。这些认捐承诺将通过具体的气候适应解决方案实现,帮助更多弱势群体适应气候变化。

第27届联合国气候变化大会主席萨米哈·舒克里 (Sameh Shoukry) 宣布了《沙姆沙伊赫适应议程》 (Sharm-El-Sheikh Adaptation Agenda) ,旨在于2030年前让生活在最易受气候影响的群体提高对气候的适应能力。联合国气候变化资金问题常设委员会 (Standing Committee on Finance) 被要求编制一份关于增加一倍气候适应资金的报告,以供明年的第28届联合国气候变化大会审议。

这份名为“沙姆沙伊赫实施计划” (Sharm el-Sheikh Implementation Plan) 的封面决议强调,全球向低碳经济转型预计需要每年至少4-6万亿美元的投资。提供如此规模的资金,金融系统及其结构和流程需要实现迅速而全面的转变,从而让政府、央行、商业银行、机构投资者和其他金融行为体参与进来。

敦促发达国家实现早期气候目标

同时,会议对各国承诺的到2020年每年联合调动1,000亿美元的目标尚未达成表示严重关切,并敦促发达国家实现此目标,同时呼吁多边开发银行和国际金融机构调动气候融资。考虑到发展中国家的需求和优先事务,会议仍在商议于2024年制定“新的气候融资集体量化目标”。

新加坡在11月份提交了最新的国家自主贡献 (NDC) 报告

亚洲方面,包括新加坡在内的五个亚洲主要经济体在2022年公布了最新的国家自主贡献。2022年11月4日,新加坡提交了最新的国家自主贡献报告,在该报告中,新加坡政府加强了其减排目标,旨在于2030年前实现碳排放达峰,到2030年将温室气体排放减少至约6,000万吨。此前,新加坡政府的目标是到2030年达到6,500万吨温室气体的峰值排放,这意味着,基准排放将较此前的国家自主贡献目标进一步减少8个百分点。

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