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碳定价方法与国际碳价格趋势

作为政府应对气候变化战略的重要举措,碳定价是一种具有成本效益的政策工具,政府可以使用各种政策工具对碳进行定价,或对碳价格产生重大影响。有效合理的价格不仅可以促进企业节能减排,也能促进企业进行能源技术和产品创新,促进企业主动减排,以达到碳减排目标。 一、碳定价方法 目前,国际上,碳定价有如下几种方式: 1…

作为政府应对气候变化战略的重要举措,碳定价是一种具有成本效益的政策工具,政府可以使用各种政策工具对碳进行定价,或对碳价格产生重大影响。有效合理的价格不仅可以促进企业节能减排,也能促进企业进行能源技术和产品创新,促进企业主动减排,以达到碳减排目标。

一、碳定价方法

目前,国际上,碳定价有如下几种方式:

1、碳税

碳税是政府对企业碳排放直接征税,通过税收手段将温室气体排放带来的环境成本转化为生产经营成本,进而达到减排的目的。碳税有几种不同的形式:

一是单独碳税制度,即碳税作为一个独立的税种。如英国提出了气候变化税,针对工商业和公共部门使用的燃料征收税费,不同能源品种税率不同。目前气候变化税针对电力的税率是0.0047英镑每千瓦时,自2011年4月起将升至0.00485英镑。家用能源消费不属征收范围,小规模的企业用能也不在此征收范围内。

二是对排放征收从量税。阿根廷2018年开始对化石燃料征收每吨二氧化碳当量10美元的碳税。瑞士2018年以来对住宅和商业部门的化石燃料征收有激励性的碳税,每吨96瑞士或83欧元。挪威也征收高额的化石燃料碳税。2021年,北美俄勒冈州、新不伦瑞克省和安大略省的国家以下管辖区也开始征收新的排放税。

三是碳关税。也称碳边境调节税,它是主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税,目前欧盟通过了碳边境调节税草案,尚未实施,未来可能会实施。

当然,扩大碳税覆盖范围,调节碳税水平和税率,也属于碳税定价的重要方面。

2、碳排放权交易机制定价

碳排放权交易机制定价是由排放交易系统碳配额买卖形成的价格,某种意义上是一种市场定价。但真正决定价格趋势的,依然是政府的减排和配额政策。欧盟2013-2020年要求在配额总量每年降低1.74%,2021年以后是2.2%。德国2008-2012年要求企业在免费分配的额度内,每年减排1.25%,没有达到或者超过的,都需要去购买减排指标,否则需要接受罚款。由于配额指标的不断下降,保持了碳价格的稳定。2021年以来,欧盟碳价格出现持续上涨情况,接近100欧元的罚款价。

3、碳信用机制定价

碳信用是基于某种标准(如核证碳标准(Verified Carbon Standard ,VCS)和黄金标准(Gold Standard)),向正在执行已经批准的减排项目提供可交易减排量。该减排量需要经过认证,比如森林碳汇项目,达到了多少碳汇量,作为减排购买或交易的认证。碳信用基于自愿原则,不是义务性的。自愿减排机制(Voluntary Emission Reduction,VER)主要是一些企业、个人为履行社会责任,自愿开展碳减排及碳交易的机制。

碳信用有三类:国际、独立的、区域国家和地方的碳信用。国际碳信用机制是根据《京都议定书》和《巴黎公约》等国际条约建立的信用机制,如清洁发展机制(Clean Development Mechanism, CDM)和正在建设中的可持续发展机制(Sustainable Development Mechanism, SDM)。在技术方面,SDM本质上沿用了《京都议定书》的CDM,继承了《京都议定书》总量控制下的碳排放权交易机制的内核以及CDM的架构、基准线法和额外性原则等。国内碳信用机制是指国家、地区或各级政府建立的信用机制。独立碳信用机制,包括由非政府实体管理的标准和信用机制。

碳信用进入碳排放交易系统,必须经过一级市场的认证。碳信用不仅可以用于抵消碳市场中企业需履约的部分,还可以作为自愿减排市场的交易品种,帮助排放主体实现减排的目的。

4、结果导向的气候金融(RBCF)定价机制

气候金融是指针对减缓或适应气候变化的投融资活动。结果导向的气候金融(Results Based Climate Finance,RBCF)则是投资方和项目方按照事先约定的减排目标,投资方在项目完成时向项目方为减排量付款。RBCF是一种融资方式,在预先确定的产出与管理气候变化相关的结果(如减排量)之后进行支付,并进行交付和核实。通常需要满足以下四项条件才符合RBCF的标准:结果为减缓或适应气候变化;事后付款;一旦达到预先确定的结果立即进行付款;报告的结果通过独立验证。许多RBCF计划旨在购买经核实的温室气体减排量,致力于减少贫困、改善获得清洁能源的机会、并提供健康和社区福利等目标。

5、补贴、豁免等定价

各国政府对燃油、电力等的补贴、税收豁免等,也影响碳的价格。如非洲一些国家开征燃料税和补贴改革,导致间接的碳价格大幅上涨。有些国家因为能源价格补贴取消而工资、收入不上涨,导致民众抗议。2021年底,世界各国领导人在格拉斯哥举行会议,会议达成的重大成果之一就是达成协议,逐步减少煤电,取消低效的化石燃料补贴。

6、罚款定价

罚款机制一定程度上为碳价设置了一个上限,通过对企业的有力罚款达到减排的目的。碳市场方面,欧盟对为完成履约的企业规定了巨额罚款。如果公司未能按时履行提交经过验证核实的足够配额,超排部分则需按照每吨二氧化碳100欧元缴纳罚款,2013年起,罚款根据欧盟通货膨胀率进行调整,罚款由相关成员国当局征收。

碳关税方面,欧盟对于不履行或不完全履行欧盟碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)证书清缴义务的进口商规定了一定的惩罚措施:如果进口商未经注册进口CBAM覆盖行业的产品,或未按期足额缴纳CBAM证书,或在申报过程中提供虚假信息或材料的,将被处以三倍罚款(以上年度CBAM证书平均价格为计算标准)并补足未交的CBAM证书,即“补一罚三”。

7、企业内部碳价

即企业内部分析气候风险时设定的碳价等。私营部门实体在做出合理的商业决策前也会进行成本效益分析,而将内部碳价引入考量将有助于揭示与碳排放相关的经济风险和机会,推动实体改善能源效率、供应链管理和对监管要求(如碳税和环境法规)的适应能力。因此企业内部碳价对于企业的绿色低碳发展具有重要的指导意义。内部碳价主要呈现为两种形式:影子价格(shadow price)和碳费用(carbon charge)。影子价格是一种将碳排放的风险以货币价值具体化的策略,通常作为商业评估中量化气候相关风险的额外指标被直接应用于投资决策中,而不涉及实际支付。碳费用则类似于组织自愿对每吨温室气体排放征收的内部税。采用碳费用形式的组织可以其内部部门或单位指定一个碳排放基准额度,并对任何基准以上的额外碳排放征收费用。组织可以根据自身需要,选择影子价格或碳收费作为内部碳价模式,或采取两种形式的结合。

二、值得关注的全球碳定价趋势

根据世界银行发布的《2022碳定价发展现状及未来趋势》报告,截至2022年4月,全球共有68个碳定价机制在运行,另有3个计划即将投入使用,其中包括37项碳税和34个碳排放交易系统。

根据UNEP的数据,目前的碳定价仍不足以推动实现《巴黎协定》目标所需的变革,或释放足够的脱碳途径所需的投资。为此,各国纷纷上调碳定价。如英国碳市场设立了价格底线,即碳交易底价保证制度,设立每吨不低于22 英镑的底价,然后逐年上调,到2030 年将增至70镑,其间若价格上涨过快,政府可通过成本控制机制进一步释放碳排放额,即增加许可证供应量;2022年,新西兰碳市场的最低价格从20新西兰元增至30新西兰元,2026年增至39新西兰元;成本控制储备(Cost Containment Reserve,CCR)从51新西兰元增至70新西兰元,2026年将增至110新西兰元。《爱尔兰财政法案》规定,2021-2029年碳税率每年增加7.5英镑/吨,2030年增加6.5英镑/吨。新加坡提议在2024年和2025年将碳税税率(目前为5新元)逐步提高至25新元/吨,2026年和2027年将碳税率提高至45新元/吨,以期2030年达到50-80新元/吨的水平。南非政府还宣布了一项提案,将碳税税率从目前的略低于10美元/吨的水平提高到2026年的20美元/吨,到2030年的30美元/吨碳,到2050年的120美元/吨。此外,政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)表示,要实现气温上涨不超过1.5°C的目标,到2050年需要制定更高的价格才能将温室气体排放减少到净零排放。由30位气候经济学家在2021年进行的一项调查结果表明,要实现气温上涨不超过1.5°C的目标,碳价格须达到50~250美元/吨,最合适的值为100美元/吨。

逐渐高涨的碳定价和多国正在酝酿的碳关税将对全球贸易产生深远的影响。

参考文献:

[1]. World Bank. State and Trends of Carbon Pricing 2022[EB/OL]. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/37455. 2022-06-14.

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[4]. 庄贵阳,周宏春. 碳达峰碳中和的中国之道[M]. 中国财政经济出版社,2021.

[5]. Seneca ESG.内部碳价——为企业气候行动赋能[EB/OL]https://zhuanlan.zhihu.com/p/557055761. 2022-08-23.

原标题:《碳定价方法与国际碳价格趋势》

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